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越是“明星村”负债越严重?警惕村债风险冲击乡村振兴

时间:2019-05-26 23:29 来源:未知 作者:admin

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  材料图:村庄。武雪峰 摄

  越是“明星村”,欠债越严峻?

  当前,村落复兴深切推进,不少农村村容村貌发生巨变。但在鼎力扶植过程中,一些村集体欠债过高,有的处所村均欠债数百万元,且越是“明星村”“典型村”,债权越重。而具有荫蔽性、私家性特点的村债,往往“旧的未消、新的又来”,极易激发管理风险,冲击村落复兴。

  部门“明星村”背负繁重债权承担

  走进武陵山区的一个村子,新修的村落道路从3.5米拓宽到了4.5米,比同亲镇大大都村的路都要宽,新建的村级勾当核心主体建筑粉刷完毕。

  在良多村民眼中,50岁出头的村支书李祖铭是个强人。近年来,在他的争取“运作”下,这个并不临近主干道、距离县城二三十公里的偏远小山村挤进了良多农村专项成长打算的“盘子”,如斑斓村落、村落复兴、带领联点等。在上级政策、资本、资金倾斜下,近年来村里各类扶植搞得绘声绘色。

  村里成长了,但李祖铭的懊恼更多了。

  “做梦都想着四处找钱,上面给的项目多,意味着需要的资金也多。好比修路,县里给的资金只担任软化路面,撬掉本来的水泥路面、清运渣土、扩宽路基、构筑护坡等都需要村里筹钱。筹钱哪那么容易,有时候只能先欠着老板的。”李祖铭说。

  太行山区某全国文明村党支部书记裴海同样为钱忧愁。过去,这是一个祖祖辈辈“吃天水”的村子,村民吃水只能靠本人打的旱井、水窖,急用时要到5里地外买水吃。在裴海率领下,2013年终究打出了一眼400米的深水井,并配建了蓄水池、引水管道和供水点,让全村村民吃上了深井水。

  近年来,村里软化了文化广场,建筑了小学和幼儿园,扶植了3500米的情况卫生墙,建起了老年人日间照顾核心,村容村貌越来越美,但债权也越来越重。

  裴海说,光打井一项就花了120万元,由于其时立项手续不齐备,费用全数需要村里承担,“满是打借条借来的,民间假贷利钱最低在五六厘摆布”。修路现实花了20万元,当局补助不到3万元。仅这两项就欠下了138万元的债权,但村集体经济还在起步阶段,催债催得厉害了,只能借新还旧。

  有些县十村九欠债,村均债权反弹

  华中科技大学中国村落管理研究核心2018年颁发的一份查询拜访演讲指出,截至2006岁尾,全国村级债权规模为4000亿元。因为此后没有开展此项统计工作,村级债权缺乏全国性的数据。半月谈记者查询拜访发觉,目前我国村级财政情况不容乐观,一些处所村级债权较着反弹。

  李祖铭说,据他领会,他地点的县300多个村,村均欠债都在数十万元,有的村可能欠债上百万以至数百万元。裴海说,全都城在复兴村落,村里的工作不干不可,一干就得借钱,四周的村子十之八九都欠着债。

  湖南东北部某县财务部分曾做过一次调研,截至2016年12月31日,全县有445个村欠债,占比达89.7%,欠债跨越100万元的村有109个。山西东南部某县2017年也曾对农村集体“三资”做过查询拜访,这个生齿不到40万的县城村级欠债总额38.6亿元,村均800多万元,严峻影响了村级组织的一般运转。

  据熟悉这两个县环境的干部说,近几年来“宿债未消、新债又来”,虽然没有做细致致统计查询拜访,但村级债权余额该当不会比两年前少,“终究这两年村里花钱的处所越来越多”。

  一些接管半月谈记者采访的村干部说,构成村级欠债的缘由良多,包罗开展根本设备扶植、 成长公益事业、兴办财产、填补办公经费不足、领取债权利钱等,但次要用于搞农村根基扶植。

  武汉大学中国村落管理研究核心主任贺雪峰暗示,农村根本设备扶植,财务出大头,但往往还需要村里自筹一小部门,项目建成后的后续维护也次要靠村里本人处理。缺乏集体收入的村只好举债。

  湖南大学金融与统计学院副传授胡荣才认为,在现行财务转移领取体系体例下,国度对农村扶植采纳项目奖补而不是兜底的体例扶植,跟着各类工程成本不竭攀升,村级承担的配套压力也越来越大。为填补缺口,各村寄但愿于各级各部分支撑、策动村民筹资、在外乡友捐资等,但常常不克不及如愿。

  别的,脱贫攻坚、灾后重建等,也成为村级欠债的催生要素。中部某山区县开展的查询拜访显示,贫苦村道路、平安饮水、村部扶植、光伏发电等工程扶植资金由当局足额包管,但前期工作、三通一平等投入只能由村落承担。

  村债风险藏得深,须提早防备化解

  半月谈记者留意到,在各地农村的村务消息公开栏里,几乎看不到任何干于债权的消息。

  一些下层干部透露,村集体欠债不像企业和当局,很少也很难从银行贷款看出来,大多是村干部以村集体表面,动用小我关系倡议的民间告贷。这既不需要村民出钱,也不需要乡镇出资,还能够满足处所当局制造亮点的政绩诉求,当真是“何乐而不为”。

  可是,高额村债的不良影响究竟要闪现。下层干部认为,一方面,村级债权可能成为不少村干部的“私家账”,在村集体没有偿还债权前,很少有人愿当村干部;另一方面,为了尽快了偿债权,集体地盘、荒地、池塘等农村集体财富可能面对被变卖的风险。

  专家建议,对于存量债权要摸清底数,完美政策,分类化解。好比,不少农村具有大量汗青遗留债权。据粗略统计,湖南东北部某县各村因垫交教育费附加、通乡公路革新、摩托车养路费等构成的债权约2000万元。这已诱发各种矛盾,而事实若何处理,上级尚无明白政策。

  要处理村级债权问题,底子在于鼎力成长集体经济、特色财产,积极拓宽集体经济收入渠道,加强村集体“造血”功能。一些下层干部担心,部门村一味大兴土木、大搞扶植,村集体财产成长跟不上,欠的债不知何时才能还上。

  受访专家建议,防备化解村级债权风险,要加强村级财政办理,从轨制上堵住债权缝隙。对峙“量入为出、量入为出”的准绳,不得超出了偿能力举新债,不得超越群众承受能力搞扶植,更不克不及搞劳民伤财的“抽象工程”。财务涉农项目招考虑更周全,防止新增项目带来过多新欠债。(梁晓飞 刘良恒)

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